端发[1998]23号

（一九九八年十一月二十七日）

   为全面贯彻落实党的十五大精神和江泽民总书记关于广东要“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，落实省、市第八次党代会和区第四次党代会精神及省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，加快实施“科教兴区”战略，进一步推动我区科学技术进步，全面提高我区经济的整体素质和综合实力，促进国民经济持续、快速、健康发展，特提出如下实施意见：

    一、增强依靠科技进步推动产业结构优化升级的紧迫感，加快实施“科教兴区”战略
  １、进一步明确增创我区发展新优势，关键是增创科技新优势，推动产业结构优化升级。建区十年来，我区国民经济和社会发展已跃上一个新台阶，然而还存在经济基础薄弱，科技含量不高，综合实力不强等问题。面对工业化和知识经济的双重挑战，特别是城区资源短缺的压力，我区要增创发展新优势，关键要增创科技新优势。要加快实施“科教兴区”战略，牢固树立科学技术是第一生产力，第一经济增长点和第一推动力的思想观念，依靠科技进步，推动产业结构优化升级，全面提高我区国民经济发展的整体素质和效益，增强综合实力。
  ２、进一步明确我区依靠科技进步推动产业结构优化升级的指导思想。坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，以大力发展高新技术产业为重点，建立企业技术创新体系，促进产业结构优化升级，逐步建立和完善适应社会主义市场经济发展要求和符合科技发展规律的科技进步新机制，提高科技进步对经济增长的贡献率，全面提高我区经济增长的质量和水平。
  ３、我区科技进步的主要目标。围绕我区依靠科技进步推动产业结构优化升级的总体要求，到2003年要实现“五个一批”的目标：①建设一批工程技术开发中心。建立５－８个工程技术开发中心，其中１－２个达到省级或全国同行业水平。②创建一批高新技术企业和技术创新优势企业。创建省级高新技术企业４－６家，技术创新试点企业２家。③开发一批高新技术产品。高新技术产品产值占全区工业总产值的比重要高于全市平均水平。④争创一批省或国家级名优产品。创省或国家名优产品４－６个。⑤培养一批科技带头人，高素质的企业经营管理者和高素质的各级党政领导干部。即培养５０名科技带头人，５０名高素质的企业经营管理者，５０名高素质的各级党政领导干部。
 
二、加速企业技术进步，提高工业整体水平
  ４、实施“广东省技术创新工程”，建立工业技术创新体系，加强技术开发机构建设，开展企业技术创新活动。所有企业必须建立技术创新体系和设立技术开发机构。凡是省认定的高新技术企业、技术含量高和更新换代快的电子信息产品、电器机械产品的生产企业在建立技术创新体系的同时必须设立工程技术开发中心。其他企业可根据规模及产品结构自行设立工程技术开发部或室、组，必须有一定数量的工程技术人员专门从事产品开发和工艺创新的技术创新活动。设立工程技术开发中心的企业要健全总工程师领导下的技术管理体系，其他企业根据企业技术结构设总工程师或技术负责人，领导企业技术管理体系，加快实现生产一代、储备一代、研制一代、预研一代、使企业向经营开发型转变。
  ５、加强工程技术开发中心建设。中心实行符合国家导向的“管理委员会领导下的中心主任负责制”的管理体制，中心应建立有利于与高等院校和科研单位结合、有利于与自身企业技术创新结合、有利于与自身建设发展结合的新的运行机制。中心依托于企业，企业设立工程技术开发中心，由依托企业报区科技局、工业局、计划局审定。中心建设以企业投入为主，区财政每年投入100万元，作为国家注入资本金，支持中心建设。 今后两年，重点扶持华盛高新技术企业集团的车辆检测技术研究开发中心和玉叶包装集团的肇庆彩印工业设计开发中心。
  ６、落实国家、省关于促进企业技术进步有关财务税收优惠政策。凡是省认定的技术创新优势企业享受高新技术企业同等税收政策。凡列入国家、省级计划减免税名单的新产品均按国家财政部、税务总局，省财政厅、地税、国税局下发的新产品税收优惠政策规定执行，并由科技局、工业局、国税局、地税局联合组成工作组对列入减免税名单的新产品进行核查，指导企业办理减免税手续，及时返还减免税款。企业所得减免税款应设置专户作为新产品开发专项基金，专款专用。
  ７、要加大用高新技术改造传统产业的力度。力争用３年时间对传统产业进行不同程度的技术改造并实行扶持政策。列入国家和省计划的重点技改项目、企业固定资产折旧资金全部留给企业，专项用于固定资产更新和技术改造。企业通过技术改造新增上交的所得税３年内全额、后２年减半，通过财政返还企业。
  ８、对企业技术改造实行优惠政策。为迅速实现企业技术装备水平的提高，企业在资产重组中通过土地置换获得的收入全部留给企业，转让闲置设备收入所得税款，经工业局审核和财税部门批准返还企业，均用于技术改造和技术开发。鼓励社会和个人以有形和无形资产参与企业技术改造，属划拨土地的，补办土地使用权权益。企业可根据实际情况报经税务部门批准加速折旧，增提折旧用于技术改造和技术创新，实行工效挂钩的企业考核时视同实现利润。
  ９、实行“产学研”联合，增强企业技术创新能力。设立工程技术开发中心的企业要选择一个以上高等院校或科研单位进行长期合作，每年至少开发１－２个技术含量高、附加值高、市场前景好的新产品，通过以技术创新工程项目为纽带，吸纳国内外科研力量，推动企业技术进步。同时，鼓励企业吸纳高等院校或科研单位组建技术开发实体，并从获利年度起２年内将实体的所得税列收列支，由财政全额返还。
 
三、大力扶持高新技术产业，带动产业结构优化升级
  10、大力培育我区高新技术支柱产业。把电子信息、机电仪一体化、轻工纺织、新材料等作为我区高新技术产业发展的重点，组织新的投入，不断推进技术创新，促进其上规模、上档次、上水平，确立一批项目和产品在省内、国内的技术领先地位，培育成为高新技术的支柱产业，同时注重用高新技术改造传统产业，推动我区产业结构优化升级。加快创建端州高新技术工业园区，以房租、地价、税收和各项收费从优的措施，吸引国内外客商到端州工业城兴办高新技术项目，使其成为我区高新技术产业化的先行示范区。
  11、落实优惠政策扶持高新技术企业和项目的发展。凡经省以上有关部门认定的高新技术企业，减按15％税率征收所得税，增值税地方分成部分全部返还企业；出口额占销售总额70％以上的，在15％的所得税中，再先征后返还企业５个百分点。高新技术企业和项目建设用地除按比例交中央部分及支付征地补偿费用外，免征土地使用权出让金。高新技术企业和项目奖励或分配给员工的股份红利，直接再投入生产经营的，不列为个人所得税计税所得额。对从事高新技术产品开发的科研机构和企业自行研制的技术成果，其技术转让及技术转让过程中发生的技术咨询、技术服务和技术培训所得，年净收入在30万元以下的部分免征所得税，超过的部分依法缴纳所得税。上述技术成果转让的收入免征营业税。中外合资合作企业依照规定减免税期满后，被省有关部门认定为先进技术企业的，可按税法规定的税率延长３年减半征收所得税。
  12、强化企业技术引进和消化吸收与技术创新能力。注重吸引国际上有实力、信誉好、技术先进的大公司来我区投资创办高新技术企业和技术先进企业。对高新技术设备和先进实用技术的引进和符合国家产业政策，能带来新技术的外资项目实行鼓励扶持措施。支持企业技术引进、消化、吸收、创新工作。重点放在引进先进发达国家的专利技术，经过消化、创新成为企业自主知识产权和创新产品。企业引进技术设备的消化、吸收创新项目，属单独核算的，经省有关部门认定后，３年内所得税予以返还。加强对“三资”企业的科技进步管理工作。引导、帮助企业做好科技项目的立项申报、鉴定、奖励等工作。鼓励“三资”企业在我区设立研究开发部门，支持企业建立工程技术研究开发中心。
  13、鼓励支持民营企业发展高新技术产业。把民营科技企业纳入全区高新技术产业发展的总体规划，重点扶持一批有一定规模、有较高科技含量和附加值，能为国家多创税利的民营科技骨干企业。民营科技企业，自省科委批准认定之日起，２年内营业税、所得税列收列支返还企业；并在政治待遇、职称评聘、成果鉴定与奖励、出境或出国、信贷、技术与产品出口等方面与国有企业一视同仁。
  14、开展农业科技革新，促进“三高”农业发展。要大力推广良种良法。各级政府要设立农业科技推广、应用专项经费，积极扶持良种和新技术的引进、试验和推广应用。建立完善镇、村农业科技示范推广网络。鼓励农科机构以技术承包、技术入股等方式，实行企业化经营。农业技术推广服务机构开展技术服务或劳务所得收入，免征所得税。到2000年，全区种植业、畜牧业、水产业要基本采用良种良法和无公害生产技术，水稻规范化栽培和优质品种面积要占播种面积的90％以上。扶持建立畜牧水产种苗基地。实施“绿色证书工程”，加强农业产业化经营人才的培训。各镇科协、农技站要定期举办农业技术培训班，到2000年，使每20户农民拥有１名以上掌握1－2门农科实用技术、取得“绿色证书”的农民技术员。

  四、健全科技管理机制，推进科技资源市场化
  15、健全和完善全区科技管理机制。区科技行政管理部门要切实转变职能，由过去主要管理科技系统的工作转变为主要管理全社会的科技进步，从单纯的项目管理转到提高综合协调能力、推动全社会的科技进步、提高产品的竞争能力和科技综合实力上来。从区一级到部门、或镇和街道办事处，直至集团公司、重点骨干企业，都要分工１名专（兼）职的副职领导抓科技工作。各镇、街道办事处以及部门和基层单位设立的生产技术或经济业务科室，负责具体落实本部门、本单位的科技进步工作。
  16、加快发展和完善技术要素市场。广开渠道加速科技成果转化为现实生产力。积极参加国家、省和市举办的科技成果交易会。加强区科技经济信息中心建设。加快建立沟通省公用信息网络上的科技成果信息站的科技信息网络，建立技术信息库，支持有条件的部门和企业上网进行信息交流和技术交易。要按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针，发展我区的技术市场，规范市场行为，促进市场交易。要加快培养更多懂技术、善经营、熟悉市场经济法律政策的技术经纪人，要引导企业主动到市场找技术，促进企业技术创新。
  17、加强科技成果的评价和知识产权的管理与保护工作。科技成果的评价要以经济效益为主要依据，强调为社会创造财富。科技成果的经济效益和市场竞争能力，应作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。没有得到市场承认的科技成果不上报、不评奖。要鼓励企业在科技开发过程中及时取得专利等知识产权，建立和发展各类知识产权中介服务机构，加强科技成果、专利等无形资产的评估。执法机关要依法严厉打击各种对知识产权的侵权行为。

  五、树立人才是第一资源的观念，着力培养和引进高素质科技人才和经营管理人才队伍
  18、加大人才引进力度，发展壮大高层次人才队伍。引进人才要立足“高起点”，把引进重点放在具有本科或中级职称以上的专业技术人员上，特别是高层次专家、学术带头人、高新技术专业骨干和优秀的中青年人才。要突出重点产业、重点学科、重大项目引进人才的主体地位，增强人才引进的针对性和实效性。上述人才可通过调入或受聘兼职、短期合作等多种形式、多渠道引进。同时要巧借“脑袋”，引进智力。要利用科研部门和高等院校的人才优势，帮助指导我区开发、研制新产品和技术难题攻关。通过双方合作，引进高校和科研单位的人才智力。鼓励支持有条件的企业与高校联合定向培养硕士、博士研究生，吸纳高素质科技人才。创造条件在我区设立博士后流动站或工作站。鼓励和支持企业在国内外大城市设立科研工作站（室）、技术开发中心和高新技术企业，多途径吸收高科技人才为我区经济建设服务。
  19、加快培养造就高素质人才队伍的步伐。贯彻《培养选拔三支队伍人才规划（1996～2000年）》，实施“三个五十”人才工程，即培养选拔５０名精通市场经济理论、懂经营、善管理的高素质的经营管理人才；５０名有丰富科技知识、熟练的实践技能、处于科技和经济工作第一线的专业技术人才；５０名高素质的党政领导干部。每年筛选５－８名年龄在40岁以下，有发展潜力的尖子人才，送到省内外名牌大学、科研机构深造或选派到国外考察培训。筛选３－５名善经营、会管理、懂技术的复合型人才到珠三角等经济发达地区挂职锻炼，回来后充实到重要部门和关键岗位。发挥高级知识分子的传、帮、带作用，加快培养中青年人才的进程。适当延长有造诣的高级专家的退休年龄，让他们培养指导年轻人。多给青年科技人员压担子、给任务、定目标，让他们在实践中经受锻炼和考验。切实抓好科技人员的在职教育和继续教育。
  20、营造稳住人才、发挥人才作用的良好环境。要合理使用科技人员，使他们的聪明才智得到发挥，避免人才资源短缺和人才资源隐性浪费同时存在的矛盾。要深化职称改革，凭实绩选拔使用人才，破除论资排辈的旧观念。在选送中高级技术职务任职资格推荐人才时，以水平、能力、业绩为条件，破格选拔有突出业绩的中青年技术人员，使40岁以下的中青年技术人员占推荐总数的20％以上，以逐步形成合理的人才梯队。建立激励机制。要建立一套科学的、适应各行各业特点的奖励制度。对作出突出贡献的科技人员，要实行重奖，有组织领导能力的要提拔重用。对获得区以上科技进步奖和优秀新产品奖的项目，可作为考核、晋升、评定和聘任专业技术职务的重要依据。科技人员发明和研制的新产品，除可获得一次性奖励外，经协商还可实行该技术成果创效益后利润按比例分成作为报酬。鼓励国内外单位或个人以科技成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本，兴办科技型企业，获得合法收入。成果估价占注册资本比例经省有关部门审核最高可达35％。

  六、加强组织领导，多渠道加大科技投入
  21、党政一把手要亲自抓第一生产力。各级党政领导要高度重视科技进步工作，转变观念，真抓实干，着力改善科技进步的大环境，切实抓好科技政策法规的贯彻落实。要落实各级党政领导任期目标责任制。量化目标，明确责任，把依靠科技进步推动产业结构优化升级，作为各级党政领导干部政绩考核的一项重要内容。各级领导要深入调查研究，发现新情况，解决新问题，总结推广好的经验，开创科技进步新局面。要抓好典型示范，着重抓好一批科技进步重点企业、技术创新重点企业和区级工程技术开发中心建设。各部门都要关心科技进步，履行职责，形成合力，为科技进步贡献力量。
  22、确保财政投入。要确保财政对科技投入的增长速度不低于财政收入的增长速度。到2000年全区财政科技投入要达到财政正常支出的3％以上，且要高于全市平均比例；到2003 年要达到或高于全省平均比例。要在国民收入二次分配中增加科技投入的同时，加大在国民收入一次分配中科技投入的力度，力争到2000年按国家规定研究开发经费占全区国内生产总值的比例达到1.5％以上；到2003年要达到或略高于全省平均水平。要合理分配资金，实行两个优先，即经批准立项的高新科技项目优先，用于加快科技成果转化的优先。
  23、建立健全科技风险投资机制，重点支持高新科技产业发展。加快研究设立科技风险投资公司和建立区科技风险投资基金。资金由政府拨款、非银行金融机构、企业和其他投资组成。按现代企业制度方式运作，主要投资对象是各类高新技术项目，加快科技成果转化，提高其产品的商品化程度。改革科技三项费用的使用办法，实行招标、投标和专家评审，切实加强财政科技投入资金的管理和提高资金使用效益。
  24、支持企业加大技术开发经费的投入。鼓励企业通过多渠道筹措技术开发资金，企业技术开发经费占销售收入的比例为：一般企业不得少于１％，列入区科技进步重点企业占２％以上，高新技术企业和技术创新重点企业占３％以上。对企业投入科研开发的费用，按实际发生额计入成本。年增幅在10％以上的可再按当年实际增加科研开发费的50％抵扣应纳税所得额。
  25、鼓励社会资源投入。鼓励能人、专才、离退休科技人员自筹资金创办民营科技企业或科技开发咨询服务机构。区委、区政府和有关部门要促进高新技术私营企业发展壮大。鼓励职工注资参股，增加企业科技开发的投入。逐步建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，金融机构贷款为支撑，其他社会投入为补充的多渠道多形式的社会科技经费投入体系。